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¿QUÉ IMPORTANCIA TUVO PARA ESPAÑA
EL ACUERDO DE 1970 CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS?

- Consuela DOBRESCU -


 

El Acuerdo Preferencial firmado entre España y las Comunidades Europeas se debe entender en el contexto político más amplio en el que se encontraba España en aquel momento – su régimen político imposibilitaba la adhesión a las CCEE.
Entendiendo la necesidad - principalmente económica - de integrarse en la nueva Europa, especialmente después de la entrada en vigor de la Política Agrícola Común el 14 de enero de 1962, España solicita por primera vez la adhesión, el 9 de febrero de 1962. Aún consciente del lastre representado por el régimen franquista, el estado español manifiesta su deseo de “apertura de negociaciones para una asociación susceptible de llegaren su día a la plena integración”.
La posición de las CCEE se ve resumida perfectamente por las declaraciones de Jean Monnet durante una breve estancia en Barcelona a finales de los ’60: “[...]la entrada de España en las actuales circunstancias es totalmente imposible por razone políticas. Sí, la entrada en estos momentos es poco menos que utópica y no vale, desde luego, la hipótesis de que se pueden negociar las condiciones de la entrada en el plano político. Se está dispuesto a aceptar las condiciones que se impongan o no.” Es desde esta perspectiva que se debe entender el que la solicitud española, la “carta Castiello”, no recibiese contestación oficial alguna, aparte de un mero acuse de recibo. Sin embargo, España reiteró su solicitud en enero de 1964, con vistas a un acuerdo arancelario y comercial con las CCEE. El 2 de junio del mismo año, el presidente del Consejo de Ministros, Paul-Henri Spaak, adopta una salida de compromiso, autorizando el estudio de los problemas que las CCEE planteaban a España.
Se empiezan a tantear el tema, con unas conversaciones exploratorias. Tomando coma base el informe de la Comisión sobre estas conversaciones de noviembre de 1966 se establece el marco general del Acuerdo: el Acuerdo iba a consistir de 2 partes, la primera con una duración mínima de 6 años y sin paso automático a la segunda – paso para el cual se tenían que cumplir requisitos de orden político. El objetivo del Acuerdo era “la supresión progresiva de los obstáculos con respecto a los intercambios” , mediante “un sistema general de preferencias” .


Este marco general será admitido como tal por España, que no intentará modificarlo, entendiendo que era la condición sine que non para que los Seis estén dispuestos a negociar.
Se comienzan las negociaciones intentando introducir en el acuerdo el sector agrícola también, que no aparecía mencionado en el Informe de la Comisión. El primer Mandato de la Comisión se ocupa casi exclusivamente del sector industrial, tratado en condiciones no muy ventajosas para la parte española.
La respuesta española a las conclusiones de este primer Mandato fue una atípica, ya que se adoptó la así llamada táctica maximalista, según la cual la delegación española encabezada por el ministro de Industria Gregorio López – Bravo ofrecía en el sector industrial una oferta de desarme que superaba lo que las CCEE habían solicitado, pidiendo a cambio amplias ventajas agrícolas.
Las negociaciones sobre la base de este primer Mandato, que duraron un año y englobaron 4 sesiones plenarias, convencieron a los Seis de la necesidad de un segundo Mandato en el que quede incluido lo fundamental de las exportaciones agrícolas españoles. En este segundo Mandato, de 17 de octubre de 1969, se pudieron ver los resultados de la táctica negociadora de los españoles: se mejoraba la oferta de las Comunidades Europeas en el sector industrial, se limitaban sus pretensiones en lo relativo a la importación y se llegaba a cubrir un 63% de las ventas en el sector agrícola (frente al solamente 7% cubierto en el primer Mandato).
En los seis meses siguientes, la delegación española aplicó la parte final de su táctica, que consistía en intentar reducir su oferta sin que las Comunidades Europeas le contesten con la misma moneda.
Los resultados se vieron en el Acuerdo Comercial Preferencial firmado el 29 de junio de 1970 por el ministro de Exteriores, Gregorio López – Bravo, el presidente del Consejo de Ministros, Pierre Harmel, y el presidente de la Comisión, Jean Ray, en la Sala del Consejo del Centro Kirchberg en Luxemburgo.


Este Acuerdo, meramente comercial y sin mayor importancia para las Comunidades Europeas, resultó a ser beneficioso para España tanto en el ámbito político, como en el económico. Políticamente, la firma de Acuerdo fue asumida como un logro del régimen franquista; económicamente, España había abierto sus puertas a la integración europea – el Acuerdo fue el escalón previo a la adhesión. Los frutos del trabajo del equipo negociador español se pudieron ver claramente en el superávit de la balanza comercial, en la mejora de la productividad y en las deducciones fiscales a la exportación que España experimentó en los años previos a su adhesión.



BIBLIOGRAFIA:
1. Historia de la integración europea, coordinadores Ramón M. Martín de la Guardia, Guillermo A. Pérez Sánchez, Ariel Estudios Europeos 2001
2. España en el Mercado Común – Del Acuerdo del ’70 a la Comunidad de los Doce, Antonio Alonso, Espasa Calpe 1985
3. La Unión Europea, Ramón Tamomes, Alianza Universidad Textos 1994

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