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LOS MESES ENTRE AGOSTO DE 1954 Y MARZO DE 1957 SON

 DECISIVOS PARA LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

¿QUÉ SUCEDE EN ESOS MESES?

- Consuela DOBRESCU -


Los primeros años de la integración europea son especialmente abundantes en fechas históricas, en palabras que fundaron comunidades o que rompieron alianzas y en grandes hombres políticos que apoyaron este proyecto o se mostraron incrédulos con respecto a sus posibilidades de éxito.

Los principios de la hoy llamada Unión Europea se remontan a la Declaración del ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, del 9 de mayo de 1950, que propone la puesta en común de las producciones franco-alemanas de carbón y de acero, las industrias responsables de la fabricación de armamento en aquel entonces. Esta propuesta no tenía a Alemania como único destinatario, sino que se dirigía a todos los países europeos. De aquí que el 18 de abril de 1951 se firma en París el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Comunidad que se forma por un período determinado de tiempo (50 años-su tratado entró en vigor el 1 de enero de 1952 y el 1 de enero de 1992 caducó, la CECA se integró en la Comunidad Económica Europea).
Los estados que firman este tratado son Francia (iniciadora del proyecto), Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Los “Seis” estaban resueltos a olvidarse de sus rivalidades; afirma Schuman que se llevará a cabo “la fusión de intereses indispensables para la creación de una comunidad económica y se introducirá el fermento de una comunidad más amplia y más profunda entre países que durante tanto tiempo se han enfrentado en divisiones sangrientas.”
El gran ausente es el Reino Unido, que no acepta una de las ideas principales de la CECA, esa autoridad supranacional, la Alta Autoridad; el Reino Unido no hace frente común con Francia en su búsqueda de la supranacionalidad en lo político, económico y social, sino que prefiere que la supranacionalidad se limite a lo militar, tal y como lo propone Winston Churchill en un discurso pronunciado a principios de agosto, en Estrasburgo, en el Consejo de Europa, donde presenta la idea de la creación de un ejército europeo.
Y es la defensa común lo que también preocupará a Europa en los años siguientes a la firma del Tratado de París – el peligro de una agresión comunista rusa impulsa el proyecto de una Comunidad Europea de Defensa. Este proyecto será propuesto por el presidente del Consejo de Mnistros francés, René Pleven, que ante la Asamblea Nacional francesa sugiere la creación de un ejército europeo sujeto en instituciones políticas de la Europa unida. En este plan se pretende formar una “autoridad europea única, política y militar” , con un “Ministro de Defensa nombrado por los Gobiernos adheridos al Plan y que sería responsable tanto ante los Gobiernos, como ante una Asamblea Europea.”
En las negociaciones que llevan a la firma del Tratado de la CED el 27 de mayo de 1952 en París, con instituciones copiadas de la CECA, participaron como observadores los EEUU, el Reino Unido, Dinamarca y Noruega.
Aunque se haya firmado el Tratado, éste nunca ha entrado en vigor, ya que un tratado de derecho internacional público tiene que ser ratificado por todos los estados miembros. Y curiosamente, la misma Francia que había hecho la propuesta se opone ahora a su ratificación. En la sesión parlamentaria del 30 de agosto de 1954, una coalición de la izquierda (el Partido Comunista francés) y de la derecha (las gaullistas) rechaza la propuesta. Las razones eran diferentes. Los socialistas se oponían inspirados por Moscú (preocupado por el nuevo ejército europeo); los gaullistas pensaban que de este modo, Francia puede perder su independencia y Alemania puede volver a armarse. El resultado es que tanto la CED como su componente política, (con dos vertientes – la integración política y la integración del mercado común) la Comunidad Política Europea, serán un fracaso. Sobre estos proyectos los ministros de Asuntos Exteriores habían pedido a la Asamblea Parlamentaria de la CECA un informe, cuyo resultado se manda a los gobiernos de los “Seis” el 9 de marzo de 1954. Pero, al parecer, las áreas abarcadas por estos proyectos (política exterior, defensa, integración económica y social y defensa de los derechos humanos) son demasiado amplias y llevan a su rotundo fracaso.
Se llega a un difícil momento en la historia de la integración europea, un momento de grave crisis. Mas no sólo se saldrá adelante, sino que el problema se superará de tal manera que se llegará a la creación de las otras dos Comunidades Europeas, la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
El primer paso hacia ese objetivo lo representará el informe de los gobiernos de Benelux dirigido a los otros tres miembros de la CECA, en mayo de 1954, en el que expresan su opinión de que es el momento de seguir adelante en el camino de la integración económica. Proponen cuatro objetivos: el desarrollo de instituciones comunes, la fusión progresiva de las economías nacionales, la creación de un gran mercado común y la armonización progresiva de sus políticas sociales.
El resultado de este informe es la reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los “Seis” a principios de junio, el 1 y el 2 de junio de 1955 en Messina, Italia. Allí, influenciados también por la reciente creación -4 de mayo de 1955- del Pacto de Warsowia por la Unión Soviética, adoptarán una resolución cuya introducción es idéntica al memorándum de Benelux, demostrándo de esta manera que asumen plenamente este proyecto. Se decide encargar un informe sobre cómo se podría realizar mejor la integración deseada y el responsable de su realización será el ministro de Asuntos Exteriores belga, Paul - Henri Spaak.
Aproximadamente un año más tarde, el 6 de mayo de 1956, Spaak presenta a sus colegas de la CECA un informe sobre los proyectos de tratados comunitarios que prevén una unión económica general, asi como una unión en el terreno nuclear. El 29 de mayo de 1956, los ministros de Asuntos Exteriores de los “Seis” se reunen en Venecia para aceptar este informe. Allí decidirán iniciar una nueva serie de negociaciones, que culminará con la creación de la CEE y de la CEEA. A estas negociaciones participará también el Reino Unido, desde mayo de 1955 hasta finales del mismo año, cuando decide retirarse y comenzar un proyecto de integración económica mínima por su parte, proyecto que culminará con la creación de la European Free Trade Associacion, cuyo tratado se firma el 4 de enero de 1960.
La culminación de la propuesta de Benelux de mayo de 1954 será la firma de los Tratados de Roma, por los cuales se forman la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atomica, también conocida como Euratom.
La primera de las dos comunidades tiene un fin evidentemente económico, quiere establecer un mercado común en el que se den las cuatro libertades fundamentales (libre circulación de mercancías, de trabajadores, de capitales, la libre prestación de servicios y la libertad de establecimiento) en un plazo determinado de tiempo (12 años. En realidad, el mercado común, llamado ya por aquel entonces mercado de interior, se realizará sólo el 1 de enero de 1992).
El Euratom tiene un objetivo limitado, se refiere estrictamente a un elemento que podría tener utilización bélica; lo que se pretende regular de forma supranacional la utilización con fines pacíficos de la energía nuclear.

La creación de estas dos comunidades impulsará de modo notable el desarrollo de las economías de los seis estados miembros y hará que los demás estados europeos vean los beneficios de la participación en el proyecto de la integración europea.




BIBLIOGRAFIA:
1. Pedro Luis GOMIS DIAZ, De La Haya a Estrasburgo (1946-1969), Madrid, 1994.
2. Asociación para la Investigación y la Docencia Universitas, En los orígenes de la Unión Europea – Robert Schuman y Jean Monnet.
3. Etapas de Europa - Cronología de la Comunidad Europea.

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