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Comisión Europea

La Comisión es una institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la UE: propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo.

Como el Parlamento y el Consejo, la Comisión Europea se estableció en los años 50 conforme a los tratados fundacionales de la UE.


¿Quién forma la Comisión?
El término "Comisión" se utiliza en dos sentidos. Primero, hace referencia a los miembros de la Comisión, es decir, el equipo de 20 hombres y mujeres designados por los Estados miembros y el Parlamento para dirigir la institución y tomar sus decisiones. En segundo lugar, se refiere a la propia institución y a su personal.

Oficiosamente, los miembros de la Comisión son conocidos como "Comisarios". Todos han ocupado cargos políticos en sus países de origen y muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisión se comprometen a actuar en interés de la Unión en conjunto y sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.

Cada cinco años se designa una nueva Comisión, en un plazo de seis meses desde las elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:

• los gobiernos de los Estados miembros consensúan el nombre del nuevo Presidente de la Comisión;
• el Presidente designado negocia con los gobiernos de los Estados miembros los nombres de los otros 19 Comisarios;
• el nuevo Parlamento se entrevista con estas 20 personas y emite su dictamen sobre todo el "colegio". Si el dictamen es positivo, la nueva Comisión puede empezar oficialmente a trabajar el siguiente enero.
El mandato de la actual Comisión finaliza el 31 de octubre del 2004. Su Presidente es Romano Prodi..

La Comisión es políticamente responsable ante Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una moción de censura. La Comisión asiste a todas las sesiones del Parlamento para aclarar y justificar sus políticas y también contesta regularmente a las cuestiones escritas y orales planteadas por los diputados.

El trabajo cotidiano de la Comisión corre a cargo de sus funcionarios administrativos, expertos, traductores, intérpretes y personal de secretaría, que suman aproximadamente 24.000. Esta cifra puede parecer elevada pero de hecho es inferior al personal empleado por la mayor parte de los ayuntamientos europeos de tamaño medio.

Lejos de ser burócratas anónimos, estas personas son ciudadanos ordinarios de todos los países de la UE, seleccionados por oposición y que trabajan juntos para construir una Unión Europea fuerte y exitosa.


¿Dónde está la sede de la Comisión?
La sede de la Comisión está en Bruselas (Bélgica), pero también tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los países de la UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.


¿Qué hace la Comisión?
La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislación al Parlamento y al Consejo;
2. Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto;
3. Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países.

1. Propuestas de nueva legislación
De conformidad con el Tratado, la Comisión tiene el "derecho de iniciativa". Es decir, es la única responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea, que presenta al Parlamento y al Consejo. Estas propuestas deben defender los intereses de la Unión y de sus ciudadanos y no los de países o sectores industriales específicos.

Antes de presentar una propuesta la Comisión debe ser consciente de las nuevas situaciones y problemas que se plantean en Europa y considerar si la legislación de la UE es la mejor manera de tratarlos. Por ello está en contacto permanente con una amplia gama de grupos de interés y con dos organismos consultivos, el Comité Económico y Social (compuesto por empresarios y sindicatos) y el Comité de las Regiones (compuesto por representantes de autoridades locales y regionales). También pide las opiniones de parlamentos y gobiernos nacionales.

La Comisión sólo propondrá que la UE actúe si considera que un problema no puede ser solucionado más eficazmente a nivel nacional, regional o local. Esta forma de abordar los problemas al nivel más bajo posible se llama "principio de subsidiariedad".

En cambio, si la Comisión concluye que se necesita una legislación de la UE, entonces elabora una propuesta para abordar efectivamente el problema y satisfacer la gama más amplia de intereses. Para fijar los detalles técnicos, la Comisión consulta a expertos, constituidos en diversos comités y grupos de trabajo.

2. Ejecución de las políticas de la UE y del presupuesto
Como órgano ejecutivo de la Unión, la Comisión es responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE y las políticas y programas adoptados por el Parlamento y el Consejo. La mayor parte del trabajo real y del gasto es hecho por las autoridades nacionales y locales pero la Comisión es responsable de supervisarlo.

Un ejemplo de política gestionada activamente por la Comisión es la de competencia: la Comisión supervisa los cárteles y fusiones y se asegura de que los países de la UE no subvencionen a sus industrias, distorsionando así la competencia.

Los ejemplos de programas UE gestionados por la Comisión van desde el programa "Interreg" y "Urban" (asociaciones transfronterizas entre regiones y ayudas para regenerar zonas urbanas degradadas) hasta el "Erasmus", de intercambio de estudiantes.

La Comisión gestiona el presupuesto bajo el ojo atento del Tribunal de Cuentas ya que ambas instituciones deben garantizar una buena gestión financiera. El Parlamento Europeo sólo descarga a la Comisión de la ejecución del presupuesto si está satisfecho con el informe anual del Tribunal de Cuentas.

3. Hacer cumplir la legislación europea
La Comisión actúa como "guardiana de los Tratados", lo que significa que, junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicación de la legislación de la UE en todos los Estados miembros.

Si constata que un país de la UE no aplica una ley de la Unión y por lo tanto no cumple sus obligaciones legales, la Comisión adoptará medidas correctivas.

En primer lugar pone en marcha un proceso legal llamado "procedimiento de infracción" que consiste en el envío al gobierno de una carta oficial, exponiendo porqué la Comisión considera que este país ese país infringe la ley y fijando un plazo para enviar a la Comisión una respuesta detallada.

Si este procedimiento no tiene éxito la Comisión remite el asunto al Tribunal de Justicia, que puede imponer penas. Las sentencias del Tribunal son de obligado cumplimiento para los Estados miembros y las instituciones de la UE.

4. Representante de la UE en la escena internacional
La Comisión Europea es un portavoz importante de la Unión en la escena internacional ya que permite a los 15 Estados miembros hablar "con una voz" en foros tales como la Organización Mundial del Comercio.

La Comisión también tiene la responsabilidad de negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE. Un ejemplo es el Acuerdo de Cotonú, que establece una importante asociación de ayuda y comercial entre la UE y los países en vías de desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico.

¿Cómo está organizado el trabajo de la Comisión?
Corresponde al Presidente de la Comisión distribuir y modificar, en caso necesario, las áreas de responsabilidad política entre los Comisarios durante el mandato de la Comisión. El Presidente, con la aprobación de la Comisión, puede también exigir la dimisión de un Comisario.

El colegio de 20 Comisarios se reúne una vez por semana, generalmente el miércoles y en Bruselas. Cada punto del orden del día es presentado por el Comisario responsable de esa área política y el colegio toma una decisión colectiva al respecto.

El personal de la Comisión se organiza en 36 departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y servicios (por ejemplo, Servicio Jurídico). Cada DG es responsable de un área política particular y está dirigida por un director general, responsable ante uno de los Comisarios.

Son las DG las que realmente conciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisión, pero estas propuestas sólo se convierten en oficiales cuando son adoptadas por el colegio en su reunión semanal. El procedimiento es aproximadamente el siguiente.

Supongamos, por ejemplo, que la Comisión ve necesidad de elaborar una legislación de la UE que impida la contaminación de los ríos de Europa. La Dirección General de Medio Ambiente elabora una propuesta, basada en amplias consultas con la industria y los agricultores europeos, los ministerios de medio ambiente de los Estados miembros y las organizaciones ecologistas.

La legislación propuesta se discute con todos los departamentos pertinentes de la Comisión y se modifica en caso necesario. Entonces es comprobada por el Servicio Jurídico y por los gabinetes de los Comisarios, formados por personas de confianza de los Comisarios.

Una vez que la propuesta está completamente lista, el Secretario General la incluye en la agenda de una próxima reunión de la Comisión, en la que el Comisario de medio ambiente explica a sus colegas el porqué de proponer esta legislación y luego se discute. Si hay acuerdo, el colegio adopta la propuesta y el documento se envía al Consejo y al Parlamento Europeo para su examen.

Si hay desacuerdo entre los Comisarios, el Presidente procede a una votación. Si 11 o más están a favor, la propuesta se adopta y entonces contará, pese a todo, con el apoyo incondicional de todos los Comisarios.

Tamaño de la futura Comisión
Siempre ha habido dos Comisarios de cada uno de los Estados miembros más poblados y uno del resto. Sin embargo, si este sistema se mantuviera tras la ampliación, la Comisión sería demasiado grande para poder funcionar ya que habría diez nuevos Comisarios (es decir, un total de 30) el 1 de mayo del 2004, cuando diez nuevos Estados miembros ingresen en la UE.

Así pues, desde el 1 de noviembre del 2004, fecha de toma de posesión de la Comisión 2004-2009, habrá solamente un Comisario por país. Una vez que la Unión tenga 27 Estados miembros, el Consejo fijará por unanimidad el número máximo de Comisarios, que deberá ser inferior a 27, y su nacionalidad será determinada por un sistema de rotación absolutamente justo para todos los países.

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